Loft og handel, trin for trin

Hvem er omfattet?

Systemet dækker store anlæg, der udleder meget: el- og varmeproduktion, energitung industri som stål, cement, kemi, raffinaderier, glas og papir, luftfart inden for Europa og fra 2024 også skibsfart. Ud over EU's medlemslande deltager Norge, Island og Liechtenstein. Små anlæg, de fleste husholdninger og personbiler er ikke med i det oprindelige system.

I Danmark administreres ordningen af Energistyrelsen, som blandt andet udsteder tilladelser og fører det danske kvoteregister.

Loftet

Loftet er det samlede antal kvoter, der udstedes i et år. Det sænkes med en fast faktor hvert år, og faktoren er blevet strammet flere gange. Når loftet falder, bliver der færre kvoter at dele om, og det bliver dyrere at udlede.

Gratis tildeling og auktion

Kvoterne kommer ud på to måder. Elproducenter skal som hovedregel købe alle deres kvoter på auktion. Industri, der konkurrerer med virksomheder uden for EU, får en del af kvoterne gratis. Mængden beregnes ud fra benchmarks: hvor lidt de mest effektive anlæg i branchen udleder pr. produceret enhed. Et anlæg, der er dårligere end benchmarket, får altså ikke nok gratis kvoter og må købe resten.

Indtægterne fra auktionerne går til medlemslandene og til EU's klimafonde.

Måling, rapportering og verifikation

Hver virksomhed har en godkendt plan for, hvordan udledningen måles. Efter årets udgang indberetter den sin udledning, og en akkrediteret verifikator gennemgår tallene. Først derefter er det klart, hvor mange kvoter der skal afleveres.

Den årlige aflevering

Én gang om året skal virksomheden aflevere en kvote for hvert ton CO2-ækvivalent, den har udledt året før. Kvoterne annulleres, så de ikke kan bruges igen. Har den for få, betaler den en bøde pr. manglende ton og skal stadig skaffe kvoterne bagefter. Har den for mange, kan den gemme dem eller sælge dem.

Markedsstabilitetsreserven

I de første år lå der langt flere kvoter på markedet, end der var brug for, og prisen var lav. Siden 2019 har markedsstabilitetsreserven (MSR) automatisk taget kvoter ud af auktionerne, når overskuddet på markedet er stort, og sendt dem tilbage, hvis det bliver meget lille. En del af de kvoter, der ligger i reserven, bliver annulleret.

Hvad med resten af udledningen?

Udledning fra landbrug, de fleste bygninger og vejtransport ligger uden for det oprindelige system og er omfattet af nationale reduktionsmål. EU har besluttet et nyt, separat kvotesystem for brændsler til bygninger og vejtransport, ofte kaldet ETS2, hvor det er brændstofleverandørerne og ikke husholdningerne, der skal aflevere kvoter.

Se ordforklaringerne